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歷史上，“一帶一路”是商業(yè)互惠發(fā)展導(dǎo)向的。中國(guó)的文化和治理理念，與西方認(rèn)知存在較大差異，以至于許多友好的、和平的、互利的動(dòng)議，在國(guó)際上被誤讀。尤其是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，一方面，中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)和影響不斷凸顯，在許多方面，需要國(guó)際社會(huì)聽(tīng)到中國(guó)的聲音，尋求國(guó)際話語(yǔ)地位；另一方面，現(xiàn)有的國(guó)際秩序的制定者和維護(hù)者也必然對(duì)于既得利益可能受到?jīng)_擊極度敏感。盡管有這一現(xiàn)實(shí)的利益沖突，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，不是出于對(duì)抗目的，而是尋求合作共贏。這也就意味著，對(duì)于國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)體系和反應(yīng)，中國(guó)也需要做出相應(yīng)調(diào)整，以回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑，消除國(guó)際誤解，化解蓄意曲解。EP1深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

第一個(gè)調(diào)整，是表述的規(guī)范，統(tǒng)一用“倡議”，全面去“戰(zhàn)略”。這里有許多誤讀誤解的成分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，也多用戰(zhàn)略。我國(guó)“十三五”規(guī)劃，也是講“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為國(guó)家的空間發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)，也是國(guó)家戰(zhàn)略。因而，在2013年“一帶一路”倡議提出之初，媒體宣傳和解讀，也多用“戰(zhàn)略構(gòu)想”，明確強(qiáng)調(diào)為國(guó)家的“重大戰(zhàn)略”。中國(guó)科學(xué)院成立的研究中心，稱謂“一帶一路戰(zhàn)略研究中心”。一些地方，例如云南、廣西等沿邊省份，提出要建設(shè)“一帶一路”橋頭堡，一些內(nèi)地城市例如重慶、西安，提出要建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這些我們習(xí)以為常的常規(guī)經(jīng)濟(jì)意義的表述，由于詞義內(nèi)涵帶有軍事表征，被國(guó)外解讀為軍事意義上的戰(zhàn)略。中國(guó)的話語(yǔ)體系與西方話語(yǔ)體系表述上的誤解?！耙粠б宦贰背h，本來(lái)就不是地緣政治目的，這種話語(yǔ)表述上的誤解，2015年以后，逐步規(guī)范，使用“倡議”而非“戰(zhàn)略”。橋頭堡、戰(zhàn)略支點(diǎn)一類的表述，也淡出主流媒體。EP1深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

第二個(gè)調(diào)整，從相對(duì)封閉到開(kāi)放。中國(guó)“一帶一路”界定所涉及的國(guó)家，在2015年4月國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，盡管明確所涵蓋的“一帶一路”相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域，但在各種分析、解讀、政策文件中，重點(diǎn)或者主要涵蓋的是沿線國(guó)家，一帶指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是在陸地。它有三個(gè)走向，從中國(guó)出發(fā)，一是經(jīng)中亞、俄羅斯到達(dá)歐洲；二是經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是中國(guó)到東南亞、南亞、印度洋。“一路”指的是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，重點(diǎn)方向是兩條，一是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。包括中國(guó)在內(nèi)共有65個(gè)國(guó)家。2015年中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議所明確的，是“與沿線各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，造福沿線國(guó)家人民，促進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)”。相對(duì)來(lái)說(shuō)，是封閉的，排他的，不在沿線的國(guó)家，沒(méi)有包括在倡議的實(shí)施方案中。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，世界上認(rèn)同、支持、貢獻(xiàn)的國(guó)家都可以參與。習(xí)近平在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上明確指出，共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開(kāi)放包容的進(jìn)程，不是要關(guān)起門來(lái)搞小圈子或者“中國(guó)俱樂(lè)部”。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，中國(guó)已累計(jì)同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。EP1深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

第三個(gè)調(diào)整，是從單向到網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。“一帶一路”倡議，是鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，到相關(guān)國(guó)家投資，實(shí)現(xiàn)互利共贏。“一帶一路”以五通（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）為主要手段或路徑，相互支撐，但是，實(shí)施的難易程度和效果，不可能齊頭并進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)，在宗教色彩濃郁、文化差異迥然、治理體系西方主導(dǎo)的“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，政策溝通并非一朝一夕之功，在宗教和文化差異而形成“文明沖突”的歷史背景下，作為社會(huì)根基的民心相通之路更是漫長(zhǎng)。作為重點(diǎn)內(nèi)容的貿(mào)易暢通，存在互補(bǔ)，但是，中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，要高于多數(shù)沿線國(guó)家，因而，貿(mào)易的單向性也就成為一個(gè)顯著特征，隨著貿(mào)易的深化，貿(mào)易的互通性在不斷而且快速提升中。例如中歐班列，返程班列比例穩(wěn)步提升。2018年共開(kāi)行中歐班列6 300列、同比增長(zhǎng)72%，其中返程班列2690列、同比增長(zhǎng)111%。即使是這樣，也有近60%的班列滿載而去，空載而歸。作為優(yōu)先領(lǐng)域的設(shè)施聯(lián)通，包括道路交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，也包括能源化工的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是重點(diǎn)，是資金的需求所在，是企業(yè)走出去的載體?！耙粠б宦贰倍鄶?shù)投資成功或困惑，乃至于失敗的案例，也多集中表現(xiàn)在設(shè)施聯(lián)通。之所以成功，主要原因還是在于雙向性、多邊性，參與的國(guó)家之間可以是命運(yùn)共同體，不是單向輸出，不是簡(jiǎn)單雙向，而是共同體。EP1深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

第四個(gè)調(diào)整，從工業(yè)投資，工業(yè)產(chǎn)能的輸出和落地變?yōu)榫G色低碳，打造綠色的“一帶一路”。國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的“愿景與行動(dòng)”，也要求強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。鑒于“一帶一路”國(guó)家電力短缺，技術(shù)相對(duì)落后，中國(guó)的燃煤發(fā)電，不僅成本具有競(jìng)爭(zhēng)力，而且技術(shù)也相對(duì)先進(jìn)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐，一些“一帶一路”國(guó)家也采用這一方式接受中國(guó)產(chǎn)能。這些技術(shù)相對(duì)于受資國(guó)，應(yīng)該說(shuō)是相對(duì)綠色的，但是，這些投資從屬性上講是高耗能、高排放、高污染的，發(fā)達(dá)國(guó)家或受資國(guó)內(nèi)的一些非政府組織，責(zé)難中國(guó)的“一帶一路”投資是污染轉(zhuǎn)移，增加溫室氣體排放。中國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量也受污染困擾。在這樣一種情況下，綠色低碳不僅要求是一種相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該對(duì)標(biāo)巴黎協(xié)定目標(biāo)。不論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話，還是投資規(guī)范，“一帶一路”建設(shè)中，明確綠色低碳的要求和內(nèi)涵。踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，并為相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供援助”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)實(shí)踐，也從常規(guī)的“棕色”轉(zhuǎn)向“綠色”，色彩、色調(diào)變化了。EP1深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

第五個(gè)調(diào)整，是從資本到人本?！耙粠б宦贰背h推出之初，合作成功的測(cè)度在完成多少投資、建設(shè)多大產(chǎn)能、獲取多少收益。從資本的視角看，資本輸出、獲取利益、產(chǎn)生財(cái)富，看到的是資產(chǎn)的積累和增值。但是，發(fā)展的中心是人，在于提升人的教育、健康、文化、消費(fèi)水平?！耙粠б宦贰蓖顿Y，不僅僅是資本，而且拉動(dòng)就業(yè)，增加收入，推進(jìn)教育和衛(wèi)生設(shè)施。以人為本，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，“一帶一路”的話語(yǔ)重點(diǎn)，就這樣從資本到人本。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變或調(diào)整，實(shí)際上是國(guó)內(nèi)發(fā)展測(cè)度的唯GDP論在對(duì)外合作上的簡(jiǎn)單外延。一開(kāi)始“一帶一路”倡議提出來(lái)我們自己也并不是特別清楚，在國(guó)際合作進(jìn)程中，實(shí)際上也在改變我們自己的觀念。EP1深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

文章來(lái)源：節(jié)選自《“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略再思考》，原刊于《海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020年01期EP1深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

作者：潘家華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員EP1深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

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